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《尖尾週记》谁怕「纠正案」?

《尖尾週记》谁怕「纠正案」?

这星期有一个引人注目的纠正案,是财经委员会的「核四封存案」,三位马系委员认为封存核能四厂之举,导致台电每年在无经济效益流入的情形下,仍须耗费数亿元于资产维护管理,资源严重浪费,所以纠正经济部及行政院。这个调查报告提出之际,受到在场 7 位新任委员极力反驳,但因人数劣势无法挡下,以致其后的记者会上出现两批委员先后上台互摃、「一案各表」的现象。

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这三位委员一再强调:「报告不涉及核四要不要启动、要不要盖」,只想纠正新政府的能源转型政策,尤其是蔡英文总统甫上任即宣布「2025 非核家园」,这个宣布「未经能源安全、能源经济、及环境影响等完整评估」,以致引起全国工总、商总、及台北市美国商会均对未来稳定供电与电价上涨都「感到忧虑」,影响他们的投资意愿云云。

首先要掀底牌,马系监委当然不敢主张核四要再启动、要重盖,这不是因为他们很客观中立、没有预设立场,而是因为这个议题对他们而言根本就是禁忌!理由很简单,核四封存是 2014 年 4 月马英九与江宜桦的决定。

更何况马江二人宣布核四封存时,他们都已经是马英九提名的準监委,三个月后也正式进入监察院成为马系监委,要是真有「对事不对人」的士大夫骨气、挑战威权的道德勇气,早该向马英九、江宜桦开刀了。难怪这三位只好再三声明不谈核四本身,而是要检讨「非核家园」的政策釐订。

他们说小英总统上任才五天,不应该宣布 9 年后台湾成为「非核家园」,因为政策「未经能源安全、能源经济、及环境影响等完整评估」,这又是把自己的无知加诸别人。我们虽然不知道评估怎样才是「完整」,但若是影射政府对无核家园的时程不曾分析、甚至毫无概念,那就太小看台湾「反核运动」的效果了。反核运动肇始于 1982 年政府核定兴建核四,所以从那时到现在近 40 年间,核能与台湾的「能源安全、能源经济、及环境影响」,一直是政府与反核团体反覆辩証的课题;这三位蓝委如果愿意与「台湾环保联盟」的施信民、张国龙、徐光蓉、王涂发、… 等人面对面讨论,就不会以为非核家园是一个「乌托邦」式的理想,没有人认真探讨过。

对尖尾个人而言,主张废核是基于一个单纯的理念,根本无需用到经济数据来说服;这个理念就是「经济正义」。简单说,政府的各种能源政策像是不同的投资标的,该採用核能或是燃气来发电呢?任何一种投资决策都有两个层面要考量:报酬(成本)与风险,市场经济的定律就是只可能存在「高报酬/高风险」或「低报酬/低风险」两种投资机会,其他的组合不是太「烂」没买家、就是太「好」没卖家。市场是「公平」的,承担风险是赚取报酬的代价,报酬随风险同向变动。

如果政府要在「低成本(高报酬)/高风险」的核能或「高成本(低报酬)/低风险」的天然气之间做选择,这必然会是一个很「武断」的决策,因为到底成本和风险哪一个重要呢?假设用安全的天然气发电比核电每度贵 $1,一年下来要多花 $2,200 亿,值不值得赌一下「车诺比」或「福岛」不会在贡寮发生呢?这当然就不会是一个可以客观回答的选择题了。

好在经济学不是狭隘的数字游戏,我们可以站在「经济正义」的高度重新思考这个问题。我们要了解,公共政策的决策与个人投资选择有一个最大的不同,就是在公共事务上,政策产生的报酬与风险,承受者往往不是同一人或同一群人;享受好处的人与承受害处的人如果不同,对同一决策者「报酬与风险同向变动」的市场逻辑就不再适用,而要进一步考量受益者与受害者在分配上的公平性。换句话说,假设核电比较便宜,哪些人省钱最多?核电比较危险,一旦发生核灾又是哪些人损失最重?这个问题就很容易有个客观的答案了。

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尖尾反核 30 年,就是基于核电受益最大的是经济强势者、受害最大者是经济弱势者,有如认同「强者愈强、弱者愈弱」,导致社会福利的逆向重分配,换言之,核电不折不扣违反了「经济正义」。

何以核电的最大受益者是经济强势者?因为目前台湾民生用电与工业用电的相对比重大约是 1:3,而住宅户数与工业用电户数之比则是 55:1,可知发电成本的降低对一般家庭每日不到 10 度用电,受惠有限,但对工业用电大户则受益良多;特别是电子零组件製造业的大厂,耗能最多,低电价对他们永远是锦上添花。工总、商总、外商都爱核能,益发証明他们的本位立场在作祟。

风险的影响层面则是另一种状况:核灾不发生则罢、一发生则台湾泰半要「沦陷」。果真如此,工总、商总、外商这些经济强势者,当然有较强的应变能力与逃难管道,而弱势者如在地的老农或劳工,从没有在海外置产、更不曾取得双重国籍,一旦定根的土地遭逢灾变,只能困守家园,要如何到外地东山再起?由此可见,大家承受核灾风险的能力,更是极端的分配不均。

一个负责任的政府至少必须平等对待所有人民,所以就幅员有限的台湾而言,无核家园的能源政策其实是合理且必然的。寄望受到纠正的经济部与行政院不要被吓唬,不妨直接回复监察院:「谁理你啊!」

引用连结:

尖委週记

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